漢源縣人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告 - 漢源縣人民政府

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    1. 政府信息公開

      漢源縣人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告

      發布單位: 漢源縣人民政府辦公室 發布時間: 2021-03-17 11:04 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏


      2020年,漢源縣法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委系列全會和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設、服務保障“三大攻堅戰”、推動成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略部署,按照省委全面依法治省、市委全面依法治市和縣委全面依法治縣工作安排,對照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《漢源縣法治政府建設工作方案(2017-2020年)》,以及《漢源縣人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》,深入推進法治政府建設,全面提高依法治理能力。現將2020年度建設情況報告如下。

      一、2020年度法治政府建設主要舉措和成效

      (一)持續加強法治政府制度體系建設

      1.健全公共衛生法治體系。一是建立和完善突發公共衛生事件應急機制。制定《漢源縣傳染病防控工作預案》《漢源縣疑似預防接種異常反應事件應急處置預案》等預案,實行24小時疫情值班制度,實現傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理,建立和完善突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制,提高傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。二是堅決打擊危害疫情防控的各類違法行為。自疫情發生以來,開展了多輪次全覆蓋的新型冠狀病毒肺炎疫情防控專項執法行動。2020年,累計檢查醫療機構452家次,疾控機構9家次,水廠、賓館、酒店、車站、理發店等公共場所466家次,集中醫學觀察場所82家次,擬復工復產企業39家次,學校182家次,出動執法人員2155人次,執法車輛720臺次,下達監督意見書567份,共立案查處案件69件,罰款120050元,沒收金額5436元。實行量化分級管理制度的單位340家,均達C級,量化分級管理達100%。三是組織實施“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動。著重開展了傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例、應急管理等法律法規宣傳,設立宣傳欄共計37個,設置戶外廣告牌35個,更新宣傳內容1231次,通過咨詢、講座和面對面干預發放各類折頁、宣傳單、海報和宣傳實物453種,共計150262份。

      2.配合做好市政府立法工作。確定漢源縣司法局九襄司法所為四川省司法廳的行政立法基層聯系點。積極配合做好市人民政府2020年政府規章立法項目建議征集工作。配合做好《雅安市文明行為促進條例》(暫定名)《雅安市愛國衛生管理辦法》調研論證和征求意見工作。

      3.完善依法決策機制。一是加強程序管控。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《漢源縣重大行政決策程序規定》,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的必經程序。二是加強合法性審查。建立健全縣政府重大決策合法性審查制度,按照《漢源縣人民政府行政決策合法性審查制度》要求,把合法性審查作為重大事項決策的必經程序和重要環節,未經合法性審查或經審查不合法的事項不得提交討論。2020年對漢源縣村級建制調整改革、九襄鎮城鎮危舊房改造三期集體土地上房屋拆遷補償安置、國有土地上房屋及閑置土地征收補償安置等一系列涉及多數群眾的重大行政決策事項進行合法性審查。三是健全法律顧問制度。凡是縣政府重大行政決策、重大行政行為等涉及縣政府服務和管理社會事務等工作事項,都要充分聽取法律顧問意見,切實保障行政行為合法性,重新組建縣委、縣政府法律顧問團。2020年法律顧問共參與服務縣委、縣政府涉及的法律事務70余次,討論審查修改涉及縣政府合法性論證的合同協議等各種文稿材料80余件,為鄉鎮和部門提供法律咨詢意見以及審查修改相關法律文書50余件。

      4.強化行政規范性文件管理。一是完善政府規范性文件制定和合法性審查機制。緊緊圍繞經濟社會發展大局,牢牢把握規范性文件質量,把公正、公平、公開原則貫穿規范性文件制定全過程。2020年合法性審查行政規范性文件6件,審查黨內規范性文件18件,審查三定方案1件。二是強化規范性文件備案管理。貫徹落實《四川省行政規范性文件管理辦法》,嚴格執行規范性文件“三統一”制度和備案審查報告制度,對已經正式印發的行政規范性文件在規定時限內向市政府和縣人大常委會報備。三是開展規范性文件清理。2020年,開展了不符合《優化營商環境條例》的現行規定專項清理及《中華人民共和國民法典》涉及的行政規范性文件專項清理工作,按照要求完成清理任務并按時報送清理結果。

      (二)全力營造法治化營商環境

      1. 強化政策支撐。一是貫徹落實《優化營商環境條例》,加強宣傳解讀,努力提高干部群眾知曉率、參與率,營造優化營商環境的良好氛圍。二是全面清理涉及營商環境的現行規范性文件和其他政策文件。經清理,無不符合《優化營商環境條例》規定的規范性文件和政策。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則,要求涉及行政規范性文件草擬(送審)部門,嚴格按照《市場監管總局等四部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》文件要求進行自查自糾,經清理,現行有效的行政規范性文件均不涉及市場主體經濟活動,沒有妨礙統一市場和公平競爭的相關情況。三是落實公平競爭審查制度。積極籌備建立漢源縣公平競爭審查聯席會議制度,落實組織機構,明確責任分工,按照《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,細化審查標準,明確審查程序,有力推動公平競爭審查工作順利開展。

      2. 優化政務服務。一是優化營商環境各項指標持續向好。加快商事制度改革,全面推行“多證合一”“一照一碼”登記模式,業務流程精簡為“一窗受理、一表申請、一套材料、一照一碼、一網共享”。2020年,全縣新增市場主體16452個;辦理企業股權質押15件,出質股權數額4.66億元,被擔保債權2.75億元。支持國有企業改革登記工作,完成5家國有企業改革,25家控股企業市場主體登記。二是工程建設項目審批制度改革穩步推進。2020年,完成74個工程建設事項的認領和測試工作;將供水、供電、燃氣、通信等市政公用報裝7家公司統一納入系統,入駐比例100%。三是完善一體化政務服務平臺功能。積極推行政務服務一體化服務平臺和“天府通辦”APP,實行線上線下并行審批。2020年,全縣共受理行政權力事項申請件29427件,辦結29427件,其中網上辦理413件,現場辦理29014件,按時辦結率100%,群眾滿意率100%。組織上門服務及現場踏勘513次,容缺辦理146件,快遞送達15件。四是全面實施政務服務“好差評”。印發《漢源縣政務服務“好差評”工作實施方案》,建立覆蓋網上政務服務平臺、實體政務大廳、政務服務移動端等渠道一體化的四川政務服務“好差評”管理平臺。積極引導辦事企業和群眾在辦件完成后及時對辦件通過政務服務系統或“天府通辦”APP進行評價,并對行政許可事項辦事指南進行評價。五是建立完善全縣統一的電子證照庫。按照上級工作要求,建立完善統一的電子證照庫,推進電子證照在政務服務中的現場應用。六是推動公共資源交易標準化建設。目前,商場直購、網上競價已實現全流程電子化,異地遠程開標、評標將按市上安排部署開展相關工作。開標室、評標室等交易場所均安裝了電子監控系統,通過網絡登錄進行監控,實現遠程電子監控全覆蓋。2020年,共開展進場交易208批次,其中政府采購207批次,國有資產交易1批次。

      3. 創新監管措施。一是根據四川省2020年監管計劃和涉企現場檢查事項清單,建立重點監管清單制度。按照“四個最嚴”要求,深化食品、藥品、產品質量和特種設備安全監管,努力營造公平公正的市場競爭環境和安全放心的消費環境。研究制定《2020年度漢源縣特種設備使用單位日常監督檢查計劃》和2020年食品安全抽檢監測計劃,完善2020年度特種設備使用單位日常監督檢查計劃表。二是強化物價監管,規范中介收費行為。由縣市場監管局聯合各中介主管部門,對各類中介進行重點檢查,依法規范各類中介服務收費行為。安排專業人員在登記場所指導開展免費幫辦、代辦登記業務。積極開展清理整頓事業單位、行業協會商會收費行為執法行動,開展定期檢查,規范收費行為。目前,未發現有亂收費行為。三是轉變監管理念,改進執法方式。建立健全市場主體信用信息管理機制,積極推進“雙隨機,一公開”抽查工作,強化部門協同監管,完善跨部門信用約束和聯合懲戒機制,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信“黑名單”的企業依法予以限制或禁入。同時針對不同監管風險類別的企業,采取差異化的監管措施,將高風險市場主體,列入監管重點,增加抽查頻次,加大抽查比例,著力提高監管執法的有效性、精準性,發揮風險預警在監管中的導向作用。四是加強社會信用體系建設,著力構建以信用為基礎的新型監管機制。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,嚴格按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,依法開展涉及行政許可、行政處罰等公共信用信息的歸集、披露、使用及相關工作,推進并逐步實現公共信用信息與社會各領域非涉密信用信息的交換共享。

      4. 加強法律服務。一是積極為企業復工復產提供法律服務。組織人民調解、法治宣傳、法律援助、公證及律師成立法律服務團隊,積極協調工業園區召開律師座談會主動為園區服務,為企業管理人員、員工代表、企業工會等開展各類法律服務5批次。二是面向全縣企業開展“法治體檢”活動,將法律保護關口前移,幫助民營企業有效預防和化解法律風險,促進民營企業健康發展。三是健全外來企業投訴、民營企業維權投訴處理機制。依托企業投訴平臺,充分發揮基層網格員隊伍、人民調解組織職能優勢,司法行政、市場監管、人社等多部門聯合開展矛盾糾紛的排查調處工作,及時了解掌握企業關切和生產經營、合同履行、勞動爭議等方面的苗頭性、傾向性問題,做到早排查、早預防、早化解。四是針對企業復工復產,擴大融資,提供資產抵押登記。2020年,共辦理抵押登記業務27筆,主債權數額41069.50萬元。辦理資產抵押注銷業務10筆,主債權數額3475.700萬元。

      (三)扎實推進嚴格規范公正文明執法

      1. 深化綜合行政執法改革。一是統籌推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革,加強執法隊伍和力量的整合、融合,深入推行“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”的落實。認真執行國家關于市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法事項的指導目錄。二是持續推進九襄鎮行政管理體制改革工作。設置九襄鎮綜合行政執法辦公室(綜合執法大隊),代表鎮政府統一履行縣政府下放的住房城鄉建設、交通運輸、農業、衛生健康、市場監管5大領域65項除限制人身自由外的行政處罰權,以及與行政處罰權相關的行政強制措施權和監督檢查權,實現經濟發達鎮“一支隊伍管執法”。三是推進相對集中行政處罰權改革。將城市管理等領域的行政處罰和有關行政強制職責以及相關編制人員整合劃入縣綜合行政執法局,組建縣綜合行政執法大隊,承擔全縣綜合行政執法工作。目前已完成相關執法隊伍職能和人員劃轉。

      2. 推進行政執法規范化建設。一是全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法“三項制度”。二是落實審核制度。落實《雅安市重大行政執法決定法制審核流程圖(試行)》《重大行政執法決定法制審核示范文本的通知》。規范重大行政執法決定法制審核重點內容和審核流程。三是規范行政執法用語和行政執法案件編號。全縣各行政執法單位嚴格按照本系統相關規定,在行政執法過程中均做到用語規范、準確、文明;行政執法案件編號由各行政執法單位按照“縣-單位-執法類別-年度-序號”編寫。

      3.加快行政執法信息化建設。一是根據省市安排部署探索打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺,推廣使用全省統一行政執法信息公示平臺,大力推行智能執法,構建執法網絡體系。二是開展“行政執法標準化建設年”活動。根據機構改革、職能調整和法律法規變化等情況,修改完善行政執法流程標準和文書標準,逐步構建完善的行政執法標準體系。

      4. 加強行政執法監督。一是壓實行政執法監督主體責任。嚴格貫徹落實新修訂的《四川省行政執法監督條例》,加強疫情防控期間行政執法監督力度,通過投訴處理和重大行政處罰行政強制備案審查工作,堅決防止因執法不當影響民營企業的正常生產經營。二是實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,對新申請辦理行政執法證的人員,未經培訓并考試不合格的,一律不予辦理行政執法證。開展行政執法人員執法證件年審培訓,對未經法制教育網培訓或培訓后考試不合格人員,一律不予年審。2020年,年審行政執法證件387個,通過年審352個,新申請辦證190個,合格上報177個。三是開展行政執法突出問題承諾整改。開展全縣行政執法社會滿意度大調查,對行政執法突出問題進行收集和分析研判,在此基礎上開展全縣行政執法突出問題大整改行動。開展問卷調查1次,收回調查問卷844份,其中滿意率達96.5%,收集單位自查問題或建議7項。開展行政執法三項制度及行政規范性文件合法性審核機制落實專項督查,評查執法卷宗10宗,累計提出執法案件問題意見42條;核查群眾反映涉及行政審批問題線索1個,已反饋情況給投訴人。

      (四)不斷加大行政權力監督力度

      1.自覺接受監督。一是在2020年第一季度分別完成向雅安市人民政府、縣委、縣人大常委會報告縣政府2019年度法治政府建設情況,并認真研究落實縣人大常委會對法治政府建設工作提出的有關審議意見。二是及時辦理人大代表建議和政協委員提案,按時辦復率達100%。三是支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執行人民法院生效判決,落實被訴行政機關負責人出庭應訴制度,2020年縣政府負責人出庭應訴率100%。四是積極配合檢察機關對發現的行政違法行為進行監督。五是深化府院聯席會議制度,進一步完善行政與司法良性互動機制,組織參加全市行政審判聯席會議,溝通協調行政執法案件的處理經驗。

      2.深化政務公開。一是建立覆蓋全縣行政機關全范圍、政府工作全領域的政府信息公開體系,切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權。不斷提升政府網站建設管理水平,加強政策解讀,及時回應社會關切。大力推動重大建設項目批準與實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。2020年,縣政府網站累計公開政府信息8350條。二是規范設置政府信息公開平臺,建立完善政府信息公開專題專欄,不斷完善欄目,鏈接省政府網站新冠肺炎相關專題,依法做好疫情報告和發布工作,按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。

      (五)依法有效化解矛盾糾紛

      1. 健全糾紛多元化解機制。一是加強糾紛調解人才隊伍建設,提高糾紛預防和化解能力。鄉鎮行政區劃調整改革后,全縣21個鄉鎮及時調整充實人民調解委員會力量,配備221名人民調解員。二是建立訴訟與訴訟外的糾紛解決機制對接平臺,設立特邀調解組織和調解員制度,推進“訴源治理”實質化運行。由交調委、醫調委、林調委、婚姻家庭糾紛、果蔬產業5個人民調解委員會組建特邀調解組織,邀請11名熟悉法律法規、調解經驗豐富的個人組成特邀調解員,促進各領域矛盾糾紛的人民調解工作。三是拓寬訴調對接工作平臺,將訴調對接工作對接到基層一線。掛牌成立漢源縣聯合人民調解委員會、漢源縣法律援助中心、漢源縣交通事故人民調解委員會,促進矛盾糾紛的源頭處理。四是率先在全市建立訴調對接人民調解委員入駐人民法庭,訴調對接人民調解委員會將調解貫穿至訴前調解、訴中委托和協助調解、司法確認三個階段。2020年通過訴調對接人民調解委員會調解案件300余件,有效節約了司法資源。五是強化疫情防控期間矛盾糾紛化解工作。各級人民調解組織充分發揮人民調解扎根基層、熟悉社情民意的優勢,每月兩次定期排查本轄區內矛盾糾紛和不穩定信息。尤其在疫情和全國“兩會”期間,集中力量對本轄區內開展每天排查,切實做到早發現、早介入、早解決。充分利用用電秩序整頓期間進村入戶的機會,加強矛盾糾紛排查,將矛盾糾紛抓早、抓小及時有效地化解。2020年全縣各級、各類人民調解組織共排查化解矛盾糾紛3586件,成功3459件,成功率達96.46%。

      2. 強化行政復議和行政應訴工作。一是暢通行政救濟渠道,進一步完善行政復議案件審查和行政復議委員會工作制度,充分發揮行政復議作用,提高行政復議案件審理規范化水平。2020年,共收到行政復議申請11件,1件不予受理,2件行政相對人撤回復議申請經審查同意終止,1件確認違法,7件維持原具體行政行為。二是加強行政復議信息化建設。行政復議案件均按要求錄入全國行政復議工作平臺,行政復議案件在線辦理率100%。三是認真做好行政應訴工作,督促各行政機關嚴格遵守材料提交、行政機關負責人出庭應訴等工作要求,對未履行行政機關負責人出庭應訴的單位責成其作出書面說明。切實解決不積極應訴問題,督促承辦行政應訴案件的單位履行職責,嚴格執行生效裁判。2020年訴縣政府的行政訴訟案件共12件,其中,一審4件,均駁回起訴;二審8件,1件撤訴,3件駁回上訴,其余4件正在審理之中。

      (六)積極推進城鄉基層依法治理

      1.清理規范鄉鎮職權。一是厘清縣鄉兩級職責權限。印發《漢源縣鄉鎮法定權責清單(2020年本)》,將適宜下放且鄉鎮迫切需要的行政權力下放到鄉鎮,明晰了鄉鎮權力清單、責任清單,打通優化政務服務的“最后一公里”。二是建立完善村級民事代辦制度。按照《雅安市民政局關于開展健全村級民事代辦制度工作的通知》要求,現已開展黨組織關系接轉、黨群服務、生活繳費、醫保、農保收繳以及幫助特殊困難群體辦理生活相關事項等部分村級民事代辦項目,下一步根據實際情況逐步拓寬。三是梳理村(社區)“兩委”依法依規履行職責事項清單和依法協助政府工作事項清單。目前該項工作正在推進過程中。

      2.持續推進法治宣傳教育。一是常態化開展“1+10”主題法治教育。結合新冠肺炎疫情,在一月一主題及縣委、縣政府中心工作用電秩序整治的基礎上,組織開展就業援助招聘會、春節前后集中法治宣傳月活動、3.8婦女維權活動、三月法治宣傳活動、3.15國際消費者權益日宣傳、“公民道德宣傳日”宣傳活動、4.15國家安全教育日宣傳、防范非法集資宣傳月活動、“6.5”環境保護日宣傳活動、“12.4”憲法宣傳日等法治宣傳活動。開展鄉(鎮)村(社)干部學習《中華人民共和國民法典》專項活動80余次,編印《小司說法》39期,懸掛宣傳標語60余幅。二是創新宣傳手段。在沿用傳統宣傳方式的同時,積極利用 “互聯網+法治宣傳”新平臺傳遞新法律新政策,著力打造“兩微一端”,利用“漢源公安”、“漢源法院”、“漢源檢察”、“法潤漢源”、“大美漢源”、“漢源執法”、“陽光909”微信、微博,進一步提升新法律新政策的社會知曉率、覆蓋面。三是開展法律“七進+N”工作。以憲法宣傳為核心,大力宣傳法律法規,利用辦公大樓的LED顯示屏、出租車身廣告滾動播放法治宣傳口號、標語,營造良好的法治氛圍。四是認真推進“誰執法誰普法”工作。制定完善各部門(單位)黨組、局長辦公會會前學法制度和行政執法人員執法教育培訓制度。五是做好“七五”普法收官之年的督查總結。按照中央、省委、市委和縣委重大決策部署,認真總結梳理“七五”普法經驗做法,做好“八五”規劃起草調研工作。六是建立村(社區)“兩委”成員集中學法制度,實施鄉村“法律明白人”培育工程,從全縣村(社區)兩委成員、黨員干部、有威信的村(居)民中選培1000名法律明白人,使其成為基層法治宣傳、糾紛調解、維護穩定等參與社會治理的能手,影響和帶動身邊村(居)民尊法學法守法用法。

      3.提高基層法律服務水平。一是統籌推進司法所立戶列編。結合鄉鎮行政區劃調整,及時調整基層司法所機構編制事項。撤銷萬里司法所、大田司法所、河西司法所等9個司法所,并重新核定21個基層司法所編制。二是加強司法所規范化建設。2020年,申報富鄉、坭美、永利3個司法所為省廳命名規范化司法所。同時按照省市工作要求再次組織2017、2018年獲得省廳命名的富林、九襄等11個規范化司法所對組織建設、基礎建設、隊伍建設、業務建設四個方面的工作開展回頭看,進一步加強規范化建設。三是完善公共法律服務體系建設。接通熱線平臺、網絡平臺并投入使用,完成縣公共法律服務中心及21個鄉(鎮)公共法律服務工作站建設。四是加強法律援助工作。繼續推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作,落實法律幫助機制,開通農民工維權及軍人軍屬維權綠色通道。2020年共接受法律咨詢1959件,3193人次;辦理法律幫助案件199件;辦理法律援助案件152件,其中提供刑事辯護65件,民事代理87件。五是依托基層司法所和基層公共法律服務體系標準化建設,下沉30名司法助理員和公安民(輔)警聯系社區,落實21名法律顧問,夯實基層治理根基。組織引導律師和法律服務工作者參與處理涉法涉訴信訪、重大矛盾糾紛化解工作16次。

      (七)健全完善工作落實保障機制

      1.壓實工作責任。一是主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。縣政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,充分發揮“關鍵少數”在推進法治建設中的領導核心作用。不定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題,將法治建設納入發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。二是抓領導干部“關鍵少數”。全面實施《漢源縣黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責實施辦法》,推行“黎州講堂”+“主體培訓班”+“掛職鍛煉”和考學機制相結合的“3+1”培訓模式,提高領導干部隊伍素質和依法行政能力。三是帶頭落實“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題要求,帶頭學習宣傳并親自安排部署憲法學習宣傳和貫徹實施工作。按照《漢源縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度述法工作方案》,進一步完善公務員法治檔案,將學法、用法、守法情況納入領導干部年度個人述法,做好公務員法治年度考核登記工作。四是接受法治政府建設專項督察。市依法治市辦對我縣法治政府建設進行專項督察,按照督察反饋的問題督促相關責任單位進行整改,進一步強化工作責任。

      2.強化評估考核。一是按照工作要求,總結上報推進法治政府建設創新實踐先進典型。二是對貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》的情況進行總結評估,按要求完成相關材料報送工作。三是強化督促考核。根據《漢源縣2020年度綜合工作目標考核辦法》的要求,將縣政府工作部門和鄉鎮人民政府依法行政工作納入考核,制定了2020年依法行政考核文件,根據鄉鎮、行政執法部門工作實際,分類細化目標考核細則,充分發揮考核對法治政府建設的推動作用。

      二、法治政府建設中存在的主要問題及原因分析

      (一)法治政府建設工作推進不均衡。部分責任單位對法治政府建設目標、任務等重要內容還不清楚;對《漢源縣法治政府建設工作方案(2017--2020年)》和法治政府建設與責任落實督察分解的任務存在思想偏差,法治政府建設整體成效不夠理想。同時,部分工作人員主動學習意識較欠缺,法治觀念有待提升,依法辦事能力需進一步提高。工作機制還不完全適應依法行政的需要,不同單位之間推進依法行政工作進展不平衡。

      (二)依法按程序決策意識還需加強。目前盡管多數單位和領導都已知曉重大行政決策要走公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序,但是落實到具體實際行動中還有較大的差距,公眾參與度還不夠,專家論證、風險評估、事后評價等程序還有待加強。尚存在部門內部沒有專門的法制機構或法制審核人員,沒有開展法制審查或審查程序倒置的情況,使法制審查流于形式,或以集體研究決定取代法制審查。

      (三)矛盾糾紛多元化解機制需進一步完善。多元化解治理過程中行業主管部門主動參與度不夠,未能充分發揮行業的能動性與專業性;調解能力不強,覆蓋面雖廣,但業務精度不夠;民調組織專項運行經費不足,調解員積極性不高,缺乏提升調解員技能的長效培訓機制;仲裁機制的參與度不夠,公證機構參與社會治理的廣度和深度有待加強,律師專業化隊伍未能充分利用。

      (四)行政審批制度改革深化不足。一是目前全省相對集中行政許可權改革試點工作多在縣級探索,市級及以上尚未成立行政審批局,因此縣行政審批局沒有同職責的上級主管部門,相關業務的上下溝通和協調難度較大。二是劃轉到行政審批局的一些審批事項在政策尺度把握、專業性審查、現場踏勘等方面還需要原主管部門協助,增加了橫向溝通協調的成本。三是在大數據時代背景下,各種信用信息平臺多、內容不統一,導致有些工作信息不得不進行重復錄入,距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有一定距離。

      (五)規范性文件制定質量和備案有待提高。一是對規范性文件的界定,認識未完全統一。導致進行規范性文件合法性審查送審時,送審件數偏多,既浪費了行政資源,又加大了工作負擔。二是規范性文件的質量有待進一步提高。表現在內容上雖然無明顯的違法之處,但小問題很多;有的在實體上沒有較大問題,但未嚴格履行規范性文件制發程序。三是對規范性文件制定沒有總體規劃,多數存在臨時抱佛腳的情形。在規范性文件正式印發后存在備案不及時、不備案等情況。

      (六)規范公正文明執法還需加強。一是部分行政執法人員執法水平有待加強。在收集固定證據、認定事實和具體適用法律法規等方面還存在諸多問題。特別是機構改革后,合并重組或新組建行政執法單位在界定執法職責、規范執法程序和執法文書、完善執法檔案等行政執法基礎性工作方面還需要繼續鞏固完善。二是行政執法單位法制機構不健全。有部分行政執法單位沒有專門的法制機構,一些行政執法單位有法制機構,但負責法制工作的人員業務能力還不夠,不能有效發揮法制審核作用。此外,在新形勢下負責政府法制工作的人員少、工作緊、任務重,難以應對日益增加的工作任務。三是基層執法力量不足。隨著簡政放權的大力推進,部分行政執法事項下放基層承擔,加上大量原本由縣級行使執法事項,基層執法力量明顯不足,執法工作經常處于被動“救火”狀態,難以應對日益發展的執法監管需要。四是執法監督形式單一。執法機構內部執法與監督兩種職能沒有分離,僅靠行政執法監督機構監督困難較大,自我約束和外部監督機制都存在缺失。五是在縣級層面建立智能化行政執法難度大,受經費、技術、專業人員等要素保障的限制,縣級難以建立獨立的智能化執法平臺,只有省市統一建立相關平臺后,縣級及時對接運行。

      三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

      2020年,縣政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,充分督促發揮“關鍵少數”在推進法治建設中的領導核心作用。一是不定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題,將法治建設納入發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。二是2020年1月,召開了2020年度法治政府建設工作會,總結了2019年度法治政府建設工作取得的成果和存在的問題,針對存在問題結合我縣工作實際,對2020年法治政府建設工作任務進行安排部署。印發《漢源縣人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》,細化了工作任務,明確了責任單位,確定了完成時限。三是縣政府主要負責人帶頭學習法律法規,自覺做尊法學法守法用法的模范,堅持開展縣政府常務會議會前學法,帶頭宣傳并親自安排部署法治宣傳教育工作。四是嚴格落實《漢源縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度述法工作方案》,進一步完善個人法治檔案,將年度學法、用法、守法情況納入個人述法內容。五是發揮第一責任人核心作用,嚴格落實法治政府建設情況報告制度。每年3月1日前,縣政府向縣委、縣人大常委會和雅安市政府報告年度法治政府建設工作情況,并通過政府網站向社會公開,實現法治政府建設工作報告制度常態化。六是帶頭嚴格依法依規決策,執行重大行政決策法定程序;深入推進政務公開,促進權力在陽光下運行;自覺維護司法權威,認真落實司法制度,堅持憲法法律至上,反對以言代法、以權壓法、徇私枉法。支持縣法院、縣檢察院依法履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事。

      四、2021年法治政府建設重點工作打算

      法治政府建設是當前和今后一段時期的一項重要任務,下一步的工作重點是準確把握2035年遠景目標和“十四五”時期發展的指導思想、主要目標、重要原則、基本要求和重點任務,堅持以《法治中國建設規劃(2020-2025年)》為指導,結合全縣中心工作,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為助推漢源“十四五”規劃的實施和2035年遠景目標的實現,提供有效的法律服務和有力的法治保障。

      (一)鞏固法治政府建設工作成效。按照上級的安排部署,全面完成《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》總結評估,鞏固工作成效,積極謀劃下一個五年法治政府建設工作方案。

      (二)為疫情防控持久戰提供法治保障。按照疫情防控相關法律法規開展工作,依法履行職責,嚴格執行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規,依法實施疫情防控及應急處理措施。堅持依法審慎決策,確保依法防控疫情各項舉措落到實處。在出臺疫情防控措施時要進行全面衡量,最大程度保護公民、法人和其他組織的合法權益,及時向群眾做好政策宣傳、信息發布和解釋說明,努力提升人民群眾防控意識,推動形成全社會積極支持和依法防控的氛圍。

      (三)嚴格落實領導干部學法制度。結合漢源實際,科學制定干部培訓計劃,合理設置各類培訓課程內容,發揮好縣委黨校干部培訓主陣地作用。進一步豐富干部培訓形式,加強各級干部教育培訓,提升干部法治觀念,切實發揮領導干部這個“關鍵少數”在法治政府建設中的“關鍵作用”。

      (四)進一步強化重大決策程序和風險防控意識。嚴格依法按程序作出重大行政決策,特別是針對“一把手”要做到入腦入心,落實責任,加強考核并實施責任追究。

      (五)繼續深化完善綜合行政執法改革。按照省市統一安排部署,推進綜合行政執法改革,理順部門職責關系,進一步對接落實由縣綜合行政執法局集中行使的行政權力,進一步整合優化執法機構和隊伍,加強充實基層一線執法力量。將法律專業人才充實到法制機構隊伍中,充分發揮法制機構的作用,適應新形勢下對建設法治政府的新要求。

      (六)提高規范性文件制定質量備案。加大培訓力度,提升文件起草人員的業務能力,加強合法性審查和備案審查,定期通報存在的問題,不斷總結經驗教訓,提高文稿質量。

      (七)持續規范行政執法行為。一是加強行政執法人員專業法律知識的培訓,提高行政執法人員對法律的理解和運用的能力,努力提升行政執法人員業務能力水平;二是落實行政執法責任制,全面推行行政執法“三項制度”,規范執法程序和執法文書、完善行政執法檔案;三是加強行政執法監督,采取內部監督與外部監督相結合,通過重大行政處罰行政強制備案審查、案卷評查、專項監督檢查、舉報投訴、行政復議等多手段協調配合的形式,切實規范行政執法行為,保障行政相對人的合法權益。

      (八)強化督察考核。嚴格執行《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,做好迎接上級對我縣法治政府建設工作的督察準備,及時整改落實督察反饋的問題。做好對鄉(鎮)人民政府和縣級部門法治政府建設工作的督察。堅持問題導向,以督促干、注重實效。不斷完善考核機制,強化考核評議的督促作用。


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