漢源縣2021年《政府工作報告》(全文) - 漢源縣人民政府

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    1. 政府信息公開

      漢源縣2021年《政府工作報告》(全文)

      發布單位: 漢源縣人民政府辦公室 發布時間: 2021-03-19 09:11 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

      一圖讀懂丨漢源縣2021年《政府工作報告》


      政府工作報告

      2021年3月16日在漢源縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

      漢源縣人民政府縣長  覃建生

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席同志提出意見。

      關于2020年工作和“十三五”成就回顧

      2020年是漢源發展史上極不平凡的一年,面對歷史罕見的疫情考驗、百年不遇的暴雨災害挑戰和嚴峻復雜的宏觀經濟形勢,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣人民政府團結和依靠全縣人民,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”〔1〕工作,全面落實“六保”〔2〕任務,按照“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”思路,保持戰略定力、堅定必勝信心,從容應考、沉著應戰,付出與努力艱苦卓絕,成績與收獲令人振奮,交出了一份同心勠力、實干擔當的歷史答卷。

      這一年,我們共克時艱,抗疫抗災有大考更有大愛

      (一)交出疫情防控優異答卷。面對疫情沖擊,我們眾志成城、堅韌作戰、硬核擔當,認真落實“外防輸入、內防反彈、人物同防”策略,建立五級聯防聯控和“網格化”管理機制,全年累計排查重點人員4萬余人次、落實集中或居家管控措施5547人次,改造2所醫院發熱門診,增設29個鄉鎮發熱篩查哨點,建成3所核酸檢測實驗室,累計檢測9.14萬人次,接種新冠疫苗6000余人次,構筑抗擊疫情的巍峨長城,全縣實現“零感染”“零病例”,取得抗疫斗爭階段性成果。

      (二)打贏防汛抗災攻堅戰。面對百年難遇的特大暴雨災害,我們堅持人民至上、生命至上,第一時間啟動地質災害Ⅰ級應急響應,加強統籌調度、監測預警和避險轉移,科學應對、有效處置“7.25”萬里工業園區大型泥石流、“8.2”山體高位崩塌、“8.21”滑坡地災等12起重大自然災害,舉一反三排查地災隱患點268處,轉移安置受威脅群眾6000余人次,挽回直接經濟損失6.2億元。爭分奪秒、嚴防死守,打贏一場場抗擊特大暴雨防汛抗災的硬仗。

      (三)統籌推進經濟社會全面復蘇。面對重振壓力,我們因勢而動、因時而變,迅速把疫情防控按下的“暫停鍵”切換到全面恢復正常經濟社會發展的“快進鍵”上來。第一時間解除縣鄉村防疫卡點、第一時間推進復工復產復市,僅用1個月時間,全面恢復正常生產生活秩序。出臺應對疫情“16條”、落實支持民營企業“24條”政策措施,減免社保金3100萬元,協調金融機構發放貸款4.4億元,下調利率、延遲還款3700萬元。爭取上級暴雨災后重建項目資金1.03億元,實施重建項目14個,186戶受災群眾實現搬新家、過新年。

      這一年,我們奮勇爭先,經濟發展有速度更有質量

      (一)經濟韌勁不斷彰顯。受疫情沖擊,經濟發展遭遇逆流和回頭浪,我們堅持發展至上、逆境奮進,開好“頂風船”、走穩“上坡路”,為發展搶占先機、贏得主動,牢牢穩住了經濟基本盤,全縣經濟發展綜合排名連續兩年全市第一。地區生產總值邁上110億元臺階,達110.58億元,同比增長5%,高于全省1.2個百分點,全市排名第二。農林牧漁業總產值增速、第一產業增加值增速、服務業增加值增速、社會消費品零售總額增速均位居全市第一,固定資產投資完成63.66億元、增長13.6%,地方一般公共預算收入6.49億元、增長11.3%,城鄉居民人均可支配收入分別達36360元、14749元,增長6.2%、9.2%。規上工業增加值增速等9項主要經濟考核指標位列全市第一方陣。

      (二)消費潛力有效釋放。深入實施消費提振行動,開展新生活消費月、國慶嘉年華、特色美食慶新年等促消費系列活動20場次,舉辦貢椒采摘節、甜櫻桃采摘節等大型文化旅游活動10場次,承辦環茶馬古道國際自行車賽等重大賽事3場,發放消費券1.7萬張,拉動消費近2億元。縣委、縣政府主要領導帶貨直播,點擊量突破百萬,社區團購、抖音帶貨、微信購物等新興消費模式不斷涌現,互聯網商品零售額達6.5億元,增長30%。消費市場逐步回暖,社會消費品零售總額增速降幅逐月收窄,完成社消零總額39.7億元。

      (三)區域合作聯動推進。編制“十四五”規劃綱要,推進規劃、交通、產業等全面融入成渝地區雙城經濟圈,峨漢高速、烏斯河鐵路集裝箱站外站等對外網路和站點加快建設。與甘洛簽訂區域合作備忘錄,與德江、瀘定簽訂戰略合作協議,與滎經、石棉簽訂協同發展合作框架協議。舉辦宜居康養城市等推介會10場,組織參加知名企業四川行等投促活動4次,達成合作事項30余個,與中鐵建川、金杯半山集團等大企業簽訂合作協議16個,與名山區開拓飛地經濟〔3〕新模式,湖光半島項目納入雅渝系列合作事項。

      這一年,我們聚力攻堅,項目帶動有勢頭更有突破

      (一)爭項引資成效顯著。大力實施項目資金爭引行動,編報重大項目218個,爭取到位資金15.93億元,同比增長2.3倍。科學編制“三債兩金”〔4〕五大重點項目清單,爭取債券資金4.1億元、中央省預算內資金1.2億元、特殊轉移支付9340萬元,資金總量同比翻2番。部門進省入廳爭取對口資金14.94億元,同比增長34.35%。積極推進“一把手”招商、以商招商,新簽約項目32個,億元以上項目24個,總投資144億元;5億元以上項目8個,總投資104億元,爭項引資刷新成績單。

      (二)項目投資提質增效。建立“雙千億”重大項目投資庫,編制儲備項目近500個,總投資突破2000億元,重大項目儲備凈增加1000億元。全年實施重大項目123個,完成投資54億元,落地開工10億元以上項目5個。落實1000萬元項目前期工作經費,包裝項目19個,新增投資47億元,項目轉化率和成熟度大幅提高,投資運行進入全市“紅榜”,投資總量走在全市前列。產業項目投資總量占比提高到55%,基礎設施投資總量占比降低到45%,投資結構進一步優化,投資效益進一步擴大。

      (三)要素保障優化提升。梯次推進宜東等4個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤〔5〕項目,撥付使用土地儲備債券資金1.1億元,城鎮邊界清理存量用地3000畝,報批建設用地421畝,為重點項目供地43宗。落實疫情補貼、電力市場化交易、一般工商業降價等政策,降低工礦企業、服務行業用電成本3900萬元。安排環保專項資金2500萬元,審批環評報告24個、施工許可65個,融資、用地、用能、環評服務實效提升。

      這一年,我們融合突破,產業發展有支撐更有特色

      (一)第三產業日漸成勢。召開服務業發展大會,印發構建“3+4”現代服務業體系〔6〕實施方案,出臺重點產業發展獎勵辦法。中和瑞豐建成投運,大宗農產品交易批發及冷鏈物流中心、郵政漢源倉配服務中心落地建設。鑫馨商貿入選省級“三百工程”品牌候選企業,“九襄黃牛肉”集體商標成功注冊。培育規上限上企業17家,填補文化體育娛樂業空白。商品房銷售面積達13萬平方米,房地產從業人員勞動工資報酬總額增速26.5%,位居全市第一。成功申報國家級電子商務進農村綜合示范縣,獲評全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。

      (二)工業經濟平穩增長。完成安樂鎮建坪村搬遷安置、里坪至海子河壩統籌供水、園區污水管網改造升級。綿陽源核、金爐科技落戶漢源,金成鋅業、澤林環保加快建設,四川正祥一期具備點火條件,源富鋅業、雨欣食品順利投產,工業投資增長23.3%。偉業環保、泰昌建材等技改項目有序推進,技改投資增長14%。寶清果業啟動重組,新增入庫企業7家、入園7家,承接成渝地區產業轉移11家。新增市場主體1.6萬戶,實現民營經濟增加值60億元。工業用電量、工業產品產銷率、規上工業稅收等多項指標全市靠前,園區營業收入達105億元,獲評省級工業園區循環化改造示范點。

      (三)現代農業多點推進。大力實施鄉村振興戰略,整合資金1億元,實施基礎設施提升項目79個,建成高標準農田1.5萬畝,九襄鎮、同心村創建為全省鄉村振興先進鎮和示范村。合作共建漢源花椒良種基地110萬畝,花椒現代農業園區創建為省級四星級園區,富林現代農業公園全面升級。培育省級龍頭企業4家、新型農業主體18家,榮獲全國農民合作社質量提升整縣推進示范縣。“漢源紅”集體商標獲國家知識產權局注冊,“漢源花椒”入選第二批中歐地理標志合作與保護協定目錄,品牌價值達49.6億元。建成稻蒜輪作糧經復合基地3.5萬畝,糧食作物收獲面積28.8萬畝、產量9.3萬噸,投產規模生豬養殖場23個,生豬存欄量超16萬頭。

      這一年,我們一體推進,城鄉面貌有顏值更有氣質

      (一)城鄉建設全面提速。完成國土空間規劃“雙評價”〔7〕、土地利用總體規劃局部調整和“城鎮開發邊界”〔8〕專題研究。九襄生態停車場、湖光半島市政公園整體推進,富林記憶公園、茶馬古道主題公園成為城市新亮點。縣城第二通道項目落地,峨漢高速、蘭家灣大橋加快建設,國道108、245大中修基本完工,塵封27年的九襄寨子門拆遷破題。宜東小城鎮開發如火如荼,九襄棚改二期加速掃尾、三期簽訂安置協議。縣城污水處理廠二期竣工,建設鄉鎮污水處理設施6個,城鄉生活垃圾收運系統PPP項目高效實施,建成鄉鎮垃圾中轉站6座。全年栽植喬木4500株,種植地被灌木2萬平方米,縣城綠地面積1.2萬平方米,綠化覆蓋率提升至41%。

      (二)城鄉管理全線升級。天網工程、雪亮一期提標投運,九襄、富林智能交通監管平臺上線運行,打造“數字化+城市管理”模式,搭建360度高空違建監控點位3個,精細化采集城市管理信息,立案派遣處置率達96%。完成違建別墅整改6處,消除衛片違法圖斑25宗,納入亂占耕地整治4385宗,涉及耕地面積1428畝。鄉村垃圾清理定時定點,城區垃圾日產日清,縣城清掃保潔率、垃圾清運率達雙100%。實施鄉村飲水安全提升工程22個,農村衛生廁所普及率達92.6%。漢源縣榮列全國文明城市參評城市,九襄鎮木槿村獲評全國文明村,三強村、然莫村、同心村和九襄鎮榮獲省級首批鄉村治理示范村鎮。

      (三)康養旅游全域推進。構建“康養+醫養+旅游”發展模式,編制漢源湖綜合開發打造、綜合治理2項規劃,御景莊園、御景港灣等康養地產交付使用,陽光水韻、湖光半島加快推進,流沙河生態修復工程進場施工,康養新城建設邁出堅實步伐。南山府一期、襄雅苑、御景時代廣場主體完工,成攀線上首家田園輕奢度假酒店梨鄉山居、最具風格魅力的三強民宿村打卡上線,康養圣地發展動能不斷積蓄。高端康養醫養城改造招商落地,老年大學主體完工,武昌愛心福利院、五里敬老院高效運營,醫養康護綜合服務全面提升。月亮灣·金鐘山成功創建3A級景區,花海果鄉4A級旅游景區、轎頂山、大渡河大峽谷等旅游線路日趨成熟,全年接待游客593萬人次,實現旅游綜合收入53億元。

      這一年,我們和諧善治,社會治理有作為更有提升

      (一)生態本底持續夯實。開展宰騾河、西街河等15條河流河湖劃界和岸線保護規劃編制,推進47個水土保持區圖斑復核,完成81座長江經濟帶小水電清理整改,水行政執法、水土保持、河湖長制3項工作受到省級表彰。完成第七輪生態保護紅線評估,接受省級生態環境保護例行督察,環境空氣質量優良天數達標率98.8%,土壤重金屬監測穩定可控,國家監測斷面水質優良比例、集中式飲用水質、水環境質量達3個100%,中央環保督察反饋問題、“回頭看”轉辦信件、“回頭看”反饋意見、省環保督察反饋問題整改率達4個100%。

      (二)重大風險科學防范。制定防范化解政府性債務和隱性債務工作方案,完成存量隱形債務風險防范化解年度任務,政府債務規模嚴格控制在省定限額內,金融風險總體可控。打響安全生產專項整治三年行動第一仗,實施安全生產“鑄安2020”專項行動〔9〕,全年安全生產事故起數、死亡人數下降40%,直接經濟損失下降26%,未發生較大及以上生產安全事故。

      (三)社會大局和諧穩定。扎實開展森林防滅火專項整治,投資近9000萬元,建成森林防火地理信息系統、視頻監控系統等項目15個,實現森林防滅火數字化、智能化、網絡化。掃黑除惡專項斗爭縱深推進,344條線索按時核查辦結,移送起訴涉黑團伙案1件,全縣有效警情連續8年、刑事案件連續5年同比下降,8類暴力案件發案數持續低位運行,社會矛盾糾紛調解成功率達99%,平安建設群眾滿意度全省排名上升65位。

      這一年,我們問需于民,民生改善有力度更有溫度

      (一)脫貧攻堅決戰決勝。聚焦“兩不愁三保障”〔10〕,開展“回頭看、回頭幫”,整合資金6568萬元,實施項目135個,貧困村基礎設施、人居環境等全面提升。制定解決相對貧困長效機制實施方案,嚴防緊盯135戶脫貧不穩定戶、72戶邊緣易致貧戶返貧。“兩不愁三保障”回頭看、市縣鄉掛牌督戰發現問題全部清零銷號。開展8625戶建檔立卡貧困戶全覆蓋交叉調查登記,順利通過2020年省級脫貧攻堅成效交叉考核,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,全面建成小康社會勝利在望。

      (二)庫區發展善作善成。打贏沉積十余年的移民項目資金清理攻堅戰,移民工程審計、移民戶資金結算、實施管理費報賬破冰推進,爭取可統籌使用資金18.8億元,規劃實施移民綜合檔案館、縣城基礎設施改造提升等項目4大類13個。敢于碰硬、堅決果斷全面打贏事關社會公平正義、庫區穩定發展的安全用電秩序整治硬仗,完成9個移民鄉鎮1.16萬戶居民生活用電智能電表安裝及制卡發卡,實現100%計量收費。啟動瀑電移民后續問題處理規劃報告編制,大樹條帶、九襄向陽綜合治理項目啟動驗收,庫區發展實現通堵破難。

      (三)社會事業久久為功。高質量完成市下26項和縣人大代表票決5項民生實事,“七人普”〔11〕工作首戰告捷。實施中醫院醫技綜合保障樓、縣醫院緊急醫療救援、疾病預防控制、鄉鎮公共衛生防治等四大提升工程,城鄉居民醫保參保26.8萬人,參保率98%。富林四小、宜東中心幼兒園落地建設,創新開設“職普融通”〔12〕班,全年資助困難學生2.7萬人次,發放助學貸款2200萬元。城鎮新增就業2425人,發放穩崗補貼434萬元、創業擔保貸款1750萬元,退役軍人和高校應屆畢業生創業就業平穩。城鄉居民最低生活保障救助5.4萬人次,救助特困人員1.3萬人次,發放救助金2700萬元,發放優撫、孤兒、殘疾人、高齡老人生活補貼2600萬元。基本養老保險覆蓋人數達19.3萬人,累計發放養老金7億元,成功創建全省第五輪敬老模范縣。

      這一年,我們務實重干,政府建設有擔當更有效能

      (一)深化改革加速推進。完成機構改革、鄉鎮行政區劃調整、村級建制調整前半篇文章,平穩完成123個村(社區)“兩委”換屆工作。完成552家企事業單位固定污染源清理發證。土地承包經營權確權頒證7.53萬本,頒發林權證6.6萬本。縣融媒體中心率先入駐川西大數據中心,87家單位入駐“北緯網問政平臺”。漢源集團化辦學被四川省教育廳推廣,智慧醫院建設正式啟動,區域聯盟網絡門診正式開診,遠程醫療信息化建設實現全覆蓋。

      (二)行政效能顯著提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監委依法監察和社會監督,定期向縣人大常委會報告工作,向縣政協通報情況,辦理人大代表建議137件、政協委員提案116件,辦結率100%。主動公開政務信息9850件,辦理政務服務事項66萬余件,依申請類政務服務事項“一次辦”“網上辦”占比均100%,提速90%以上。設立“重大項目綠色通道”,審批重大項目55個。下放鄉鎮行政許可事項26項、公共服務事項142項,公布跨省通辦(川渝通辦)事項61項,明確村(社區)代辦服務事項24項。

      (三)廉政建設全面加強。落實全面從嚴治黨主體責任,常態化制度化推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。加大執紀審查力度,受理信訪舉報235件次,立案126件,處分135人;查處違反中央八項規定精神問題57起,處理78人;查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題100起,處理150人。深入開展“陽光問政”進基層活動,現場解答群眾問題4000余個。加強審計監督,審計項目25個,核減資金1200萬元,審減率10.5%。牢固樹立過緊日子理念,政府一般性支出壓減16%。“萬名群眾評作風”全市排位實現兩連升,廉潔政府建設持續加強。

      此外,雙擁、檔案、外事、氣象、工商聯、地方志、民族宗教、人民武裝等方面工作也取得了新成績,婦女兒童、青少年、工會、科協、慈善、老齡、殘疾人、紅十字會、老區開發和關心下一代事業健康發展。

      各位代表!2020年各項目標任務的勝利完成,標志著“十三五”圓滿收官。五年櫛風沐雨、辛勤耕耘、砥礪奮進,全縣人民是歷史的見證者、偉大的書寫者、杰出的奮斗者,共同譜寫出“大美漢源、區域中心”跨越發展的卓越篇章。

      過去五年,每一組數字,凝聚著干部群眾的辛勤汗水。圓滿完成全國第四次經濟普查,地區生產總值提前一年躋身百億俱樂部,年均增長7.5%,經濟總量躍升全市第二。兩項收入較“十二五”分別增加11549元、5392元。一般公共預算收入突破6億元,稅占比保持在79%以上,百元GDP創造財政收入走在全市前列。累計完成固定資產投資260億元,年均增長18.2%。招商引資到位資金248億元,較“十二五”增長150%。旅游綜合收入超過50億元,是“十二五”時期的3倍。常住人口穩定在32萬左右,人均儲蓄余額達3.8萬元,較“十二五”增長1.33萬元。經濟發展迎來里程碑式新跨越。

      過去五年,每一個項目,積蓄著產業升級的巨大能量。實施重大項目689個,完成投資193億元,三次產業結構比從20.3:52.9:26.8調整至24.3:26.7:49。服務業增加值較“十二五”增長21.32億元,貢獻率近50%,社消零較“十二五”增長46.4%。工業園區規劃環評獲批,引進億元企業6家、10億元企業1家,規上企業較“十二五”增長10家,園區產值較“十二五”增長47.3億元,提前一年實現百億園區奮斗目標。納入全省首批鄉村振興規劃試點縣,入選四川省農業供給側結構性改革十大案例,形成鄉村振興漢源實踐,農林牧漁業總產值較“十二五”增長11.5億元。先后獲評國家農業綜合標準化示范縣、全省“三農”工作先進縣、全省農民增收工作先進縣,三次產業發展加快成勢。

      過去五年,每一分耕耘,夯實著全面建成小康社會的發展基石。按時完成災后恢復重建目標,“五年整體跨越、七年同步小康”規劃愿景變為生動現實。新改建路網931公里,整治堰渠1798公里,治理水土流失161平方公里,打造農田水利示范區3.4萬畝,建成“532”十大特色產業基地近80萬畝。實施“四改三建三清”2537戶,為貧困戶發放小額信貸7460萬元,發放崗位補貼1130萬元,資助貧困學生13萬人次,衛生扶貧救助6萬人次。提前兩年完成全部貧困人口的脫貧任務,全縣貧困發生率從10.5%下降為零,貧困戶年人均純收入較“十二五”增加5000元,增長281%。先后三年被評為“全省脫貧攻堅先進縣”,脫貧攻堅取得決定性勝利。

      過去五年,每一幅畫卷,描繪著城鄉發展的可喜變化。完成“一城兩區”控制性詳細規劃及鄉鎮規劃編制全覆蓋,出讓建設用地2850畝,建成改善性住房29萬平方米,城鎮化率提升至43%。峨漢高速通車在即,蘭家灣大橋輔橋橫跨河口,濱湖景觀湖堤、九襄市政環線等一批骨干項目竣工投用,永定橋水利工程向縣城供水。農村客運實現村村通,建成古路村通村公路和飛天索道,實現天塹變通途,結束了不通公路的歷史。天然氣全線貫通,入戶4200余戶。完成第二次全國污染源普查、第六輪生態保護紅線評估和“三線一單”〔13〕修訂,編制85個河庫堰渠保護方案,網箱養魚全部拆除。創建“四好村”112個、幸福美麗新村200個,完成農村改廁1.79萬戶,土坯房、危房改造1.12萬戶。九襄鎮榮獲全國最美森林小鎮,古路村列入中國傳統村落名錄,三強村獲評2019年中國美麗休閑鄉村,城鄉融合發展不斷深化。

      過去五年,每一次探索,體現著深化改革的生動實踐。高效推進機構改革,政府部門數量調整為28個,鄉鎮、村(社區)、村民小組分別調減30%、41%和43%。扎實開展國資國企改革,重組發展控股、城市和交通建設等5家集團公司。穩步實施行政管理體制改革,下放行政權力73項,30項先行先試改革舉措和“9張清單”〔14〕落地落實。全面推動商事制度改革,實施106項涉企“證照分離”改革〔15〕,企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。深化“放管服”〔16〕改革,劃轉行政許可127項,“四辦”〔17〕公布清單1475項,實現行政許可印章“17枚合1”、證照“33證合1”,群眾辦事時間節省90%以上。加快農業農村改革,規范流轉土地2.07萬畝,完成1801個鄉村組三級集體經濟組織清產核資,改革活力不斷激發。

      過去五年,每一張笑臉,詮釋著人民群眾的幸福生活。累計投入民生資金53.7億元,完成省市民生工程109件,創新實施縣人大代表票決民生實事10件。發放特困人員供養金7800萬元,兌付各類困難補助金8400萬元。轉移農村勞動力6.8萬人次,扶持帶動10萬余人次成功創業就業。率先實踐公、民合作辦學融合發展,與綿陽東辰教育集團開展合作辦學,優質生源回流同比增長240%。縣醫院、縣中醫院雙雙入選全國500家“全面提升縣級醫院綜合能力”名單。用電秩序整治、項目資金清理、移民生產安置等漢源經驗得到省級推廣和認可。與高等院校及科研院所合作,獲得省、市科技進步獎4項,授權專利74件。榮獲全國衛生縣城、全國科普示范縣、全國群眾體育先進縣等國字號“金字招牌”,民生和社會事業全面進步。

      各位代表!為者常成,行者常至。“十三五”發展成績來之不易、經驗彌足珍貴,這是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果!在此,我代表縣政府,向全縣廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向奮斗在各條戰線上的同志們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      各位代表!成績屬于過去,未來任重道遠。對標全縣人民的期盼,我們的工作還有差距,經濟社會發展還有不少短板。一是面對疫情沖擊和宏觀經濟下行的雙重壓力,實體經濟、民營經濟生存發展環境趨緊,推進經濟社會高質量發展的任務十分艱巨。二是重大項目尤其是產業項目不足,缺少支撐強、輻射廣的大項目;產業發展質量不高,有企業、沒產業,有集聚、沒集群,新的經濟增長點尚需進一步拓寬;稅收質量不高,增收壓力持續增大,收支矛盾較為突出。三是新型城鎮化水平低,城鄉二元結構的問題依然突出,基礎設施配套和公共服務體系還需健全。四是安全生產、環境保護、金融生態等領域風險防控點多面廣、任務艱巨。五是政府系統少數干部開拓創新不足,擔當作為不夠,服務群眾、服務發展能力仍需提升,營商環境還需優化。對此,我們要聚焦問題短板,強化責任擔當,勇于自我革新,讓發展更有質量,讓群眾更加滿意!

      關于“十四五”規劃和2035年遠景目標考慮

      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是漢源建設

      “陽光康養城、宜居新漢源”的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆九次全會精神和縣委《關于制定漢源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,縣政府組織編制了《漢源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》(以下簡稱《綱要(草案)》),提交大會審查。

      制定和實施好我縣“十四五”規劃,事關漢源長遠發展大計。在規劃編制過程中,我們深入分析了經濟發展基礎和面臨的發展形勢,提出了“十四五”時期漢源經濟社會發展的指導思想、基本原則、戰略定位、主要目標和重點任務。并對發展目標作了量化、細化,提出了5大類22個主要指標,其中包含13個預期性指標、9個約束性指標。關于發展速度與質量。綜合考慮發展內外環境和階段性特征,“十四五”期間經濟社會發展主要目標是:地區生產總值力爭突破180億元,年均增長9%以上,增速高于全省、全市平均水平,人均地區生產總值達到全市平均水平。地方一般公共預算收入同口徑增速與地區生產總值增速保持基本一致。居民人均可支配收入增速高于全國全省全市,年均增長7.5%以上。社會消費品零售總額達65億元,年均增長10%以上。城鄉發展協調性明顯增強,常住人口城鎮化率達50%以上。關于項目總量與效益。“十四五”時期共編制產業創新、基礎設施、社會事業、生態保護等5大類24項重大項目489個,總投資2290億元。其中,產業項目投資約800億元,目的是做強三次產業支撐體系,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升產業核心競爭力。基礎設施項目投資約1300億元,著力補短板、強弱項、提質量,建成布局科學、功能完善、互聯互通的現代化基礎設施體系。生態保護項目投資44億元,主要是強化生態文明建設,守牢生態安全防線,促進經濟社會發展全面綠色轉型。關于規劃藍圖與愿景。“十四五”時期,以融入成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引,按照“一個定位統領、五大路徑支撐、七大抓手推動、五大建設保障”的“1575”〔18〕總體發展思路,加快雅安縣域經濟高質量發展先行區、雅安市域南向開放合作首位區、成渝地區綠美生態經濟先行區、成渝地區綠色載能示范基地、成渝地區陽光康養宜居地“三區兩地”建設,奮力建成“陽光康養城、宜居新漢源”,著力打造實力更強、質量更高、特色更為鮮明的縣域經濟發展樣板。展望2035年,《綱要(草案)》提出了漢源將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的總體目標,采取定性表述為主、蘊含定量的方式,描繪了經濟、科技、社會治理、法治建設、生態文明、公共服務等方面的遠景目標。把五年發展規劃和二〇三五年遠景目標一起謀劃,體現了堅持系統觀念的重要原則,突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的要求,在外部環境不穩定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動。

      這一系列目標的設置,既考慮了外部環境變化,又符合漢源發展實際,兼顧了現實需要和發展可能,順應全縣人民期待。從發展條件看,川藏鐵路建設、成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發等國家重大戰略機遇帶來的發展紅利不斷釋放,全縣產業發展、生態環境、基礎設施等支撐高質量發展的基礎不斷夯實,有望延續“十三五”時期地區生產總值年均增速高于全國全省全市平均水平這一發展趨勢。從發展需要看,雖然漢源經濟總量位居全市第二,但人均地區生產總值全市最低,未達全國全省全市平均水平,發展不平衡不充分問題仍然較為突出,要與全國全省全市同步基本實現現代化,必須把發展作為第一要務,突出高質量發展,努力縮小與全國全省平均水平的差距。

      《綱要(草案)》對“十四五”時期全縣經濟社會發展的重點任務進行了系統謀劃安排。推動各項重大部署落地落實,需要重點把握好以下四點。

      ——融入新格局。“十四五”時期是漢源搶抓國家重大戰略機遇,推動高質量發展的關鍵時期。國家提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,深入實施“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發、攀西戰略資源創新開發試驗區、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略。全省深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署,支持雅安建設綠色發展示范市,打造成渝地區大數據產業基地和成都都市圈重要功能協作基地。全市大力推進“五地一樞紐”建設,推動市域南翼打造縣域經濟高質量發展先行區。一系列重大戰略部署蘊含諸多發展機遇,我們要凝心聚力,加強開放大通道和開放合作平臺建設,全力推進城鄉循環、區域循環、產業鏈供應鏈循環發展,積極融入全國全省全市新發展格局,開啟現代化建設新征程。

      ——踐行新理念。要牢固樹立、自覺踐行新發展理念,主動適應國內外發展環境和發展條件的深刻變化,堅定不移以新發展理念引領高質量發展,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。全面遵循縣委“1575”總體發展思路,以“陽光康養城、宜居新漢源”為總體定位,“三區兩地”為路徑支撐,統攬“十四五”時期全縣國民經濟和社會發展,堅持以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,加快構建具有漢源特色的現代化經濟體系,實現縣域經濟發展行穩致遠、社會大局安定和諧,奮力推進全縣經濟社會發展再上新臺階。

      ——展現新作為。要堅定不移建設產業強縣,推進產業體系全面升級,夯實全市經濟副中心地位的核心支撐。加快構建以綠色載能、特色果蔬為支柱,農產品加工、康養旅游為引擎,花椒產業為名片的“2+2+1”產業體系,促進產業布局和產業結構進一步優化,實現三次產業結構向“一降二升三穩”的態勢轉變。加快構建“4+1”工業產業體系〔19〕,建成綠色循環化資源利用園區,實現清潔能源產值達40億元,載能產業產值達180億元,農產品精深加工產值達30億元,新型建材產值達20億元,綠色化工產值達30億元,工業總產值突破300億元。加快構建“3+4”現代服務業體系,促進商貿流通轉型升級,建設標準化物流體系,實現文體旅游蓬勃發展,物流總費用下降15%。大力發展數字經濟,加強基礎性服務供給,培育消費熱點,實現電子商務交易額突破18億元、網絡零售額達20億元,全覆蓋的醫療康養服務網絡基本搭建。加快構建“3+3”現代農業產業體系〔20〕,發展壯大三大特色優勢產業和三大先導性支撐產業,培育壯大新型農業主體,新增省級農業園區2個,培育花椒加工億元龍頭企業3家,加工轉化率達70%,建成良種推廣基地250萬畝,創建全國花椒第一縣,建成國家級花椒種質資源庫。成功創建四川省農產品主產區先進縣、實施鄉村振興戰略先進縣、天府旅游名縣,建成雅安縣域經濟高質量發展先行區。

      ——落實新舉措。主動適應、全面把握經濟發展新階段,引領經濟高質量發展。推動基礎設施補短板,爭取成昆高鐵客運專線經過漢源、雅甘鐵路規劃漢源支線,加快推進小堡至甘洛機場高速前期工作,確保省道435延長線等重大項目擠進規劃盤子,實現九富、九安扶貧產業環線全線貫通,新建旭家溝、九襄、銀廠溝、磨房溝4座中小型水庫。基本完成漢源湖綜合治理,規劃9個碼頭和多個停靠點,建成全省水流域綜合治理示范工程。實施新型城鎮化建設,統籌城鎮規劃、建設、管理,基本完成九襄舊城改造,環漢源湖、花海果鄉兩大百億康養產業帶如期呈現。圍繞建設川西山區教育質量強縣,新增公辦幼兒園6所以上,新建中小學3所,改擴建5所。有序推進5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡全覆蓋。聚力打造一流的營商環境,打好污染防治攻堅戰,守牢安全底線,提升基層社會治理能力,確保“十四五”發展藍圖變成現實。

      各位代表!藍圖已繪就,奮斗正當時,2021年我們將繼往開來,把“漢源實踐”進行到底,開啟全面建設社會主義現代化漢源新征程。

      關于2021年重點工作安排

      今年正值“兩個大局”〔21〕交織、“兩個百年”〔22〕交匯、“兩個五年規劃”〔23〕交接的關鍵時期。中央、省、市“兩會”和縣委十四屆十一次全會、經濟工作會為今年政府工作指明了方向。

      今年政府工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,省委十一屆七次、八次全會,市委四屆八次、九次全會精神,認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,緊緊圍繞縣委十四屆十次、十一次全會精神,堅持穩中求進的工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,按照“一個定位統領、五大路徑支撐、七大抓手推動、五大建設保障”的“1575”總體發展思路和“陽光康養城、宜居新漢源”總體定位,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,繼續擴投資穩增長、上項目興產業、惠民生促和諧、重安全保穩定,加快轉型升級高質量發展步伐,確保“十四五”起好步、開好局。

      今年政府工作的主要預期目標是:地區生產總值增長8.8%,規模以上工業增加值增長10.2%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10.3%,地方一般公共預算收入增長8.8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9.5%。

      圍繞實現上述目標,我們要堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”24字工作思路,重點抓好以下七個方面的工作:

      一、協同融入雙城經濟圈,集聚“活力漢源”新動能

      (一)高位推進規劃對接。堅持一張藍圖繪到底,認真落實“十四五”規劃綱要,強化國土空間規劃和用途管控,構建高質量發展的區域空間布局和支撐體系。完善規劃與推進機制,細化規劃綱要年度計劃,實施項目化清單化管理。扎實推進“三區兩地”建設,推動形成一體化市場、一體化產業布局和一體化基礎設施建設體系,加快建設雅安縣域經濟高質量發展先行區。聚焦在服務成渝中更好鏈接攀戰區、復興南絲路,著力建設市域南向開放合作首位區。推動優質綠色生態農副產品走進成渝、打響品牌,著力建設成渝地區綠美生態經濟先行區。力促漢源綠色高載能產業在成渝地區作出示范、走在前列,著力建設成渝地區綠色載能產業示范地。搶占康養旅游產業發展制高點,打好生態宜居、宜業、宜游組合拳,著力建設成渝地區陽光康養旅游宜居地。

      (二)高效構建項目支撐。實施“十四五項目開局年”行動,抓好重大項目庫建設,確保總投資動態保持在2000億元以上,全年安排重大項目130個,計劃完成投資70億元以上。加快工業化和城鎮化建設,推進強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大項目,繼續擴大有效投資,激活民間投資,加快形成市場主導的投資內生增長機制,吸納民間投資26億元以上。精準對接國家投資投向和債券資金申報,健全完善債券儲備項目庫,強化對口項目資金爭引,力爭九安扶貧產業環線、旭家溝水庫等重大項目擠進國、省資金盤子。

      (三)高質推進開放合作。建立與成渝地區及周邊區縣合作聯動機制,加強與中鐵成都集裝箱公司、中鐵快運合作,依托成昆鐵路一站式連接成都青白江國際鐵路港,借力蓉渝班列連通重慶果園港,打造南向對外開放新港口。推廣與阿里云、中國郵政等合作經驗,匹配市場需求、暢通供銷渠道,推動漢源農特、漢源制造、漢源服務走出去。統籌開展鄉村振興論壇、貢椒采摘節等系列活動,積極參與“西博會”等各類投促活動,對接融入成渝地區產業體系,承接成渝產業轉移。持續深化“一把手”招商、以商招商、產業鏈招商,引進億元項目7個、10億元以上項目1個,簽約落地項目10個,招商引資到位資金56億元。

      二、擦亮陽光康養名片,打造“魅力漢源”新品牌

      (一)提升陽光康養競爭力。擦亮“陽光水韻、康養新城”“陽光花海、康養圣地”兩張城市名片。加快流沙河生態修復、陽光水韻、湖光半島等項目進度,富林記憶公園、湖光半島公園正式對外開放,11個環湖景觀節點完美呈現,濱湖景觀綠道初步成型,蘭家灣大橋鋼桁梁貫通,構建“3231”環湖康養產業集群〔24〕。加快九襄康養地塊出讓,梨鄉山居、三強民宿村、南山府一期、老年大學等康養項目建成投運,發揮梨鄉別院、后山樸院民宿聯盟龍頭效應,新增培育特色民宿10家以上,培育“3+N”精品民宿聯盟。完成高端康養醫養樓配套升級,提升縣中醫院醫養中心配套智能水平,加快“陽光康養城、宜居新漢源”建設。

      (二)提振消費升級拉動力。順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,開展美食嘉年華、貢椒烹飪大賽等地方性活動,舉辦節假日購物、季節性促銷活動,深入挖掘消費潛力,社會消費品零售總額實現43.79億元。發展全域旅游,積極爭創天府旅游名縣,全面提升轎頂山、大渡河大峽谷等旅游景區品質,完成月亮灣·金鐘山3A級景區升級打造和花椒產業園工業3A級景區創建,提升“桃源勝景”“鶴舞田園”“槿上梨花”等特色節點承載力,增加二次消費。創新發展夜間經濟、周末經濟、會節經濟、網紅經濟,打造地標型夜生活集聚區,做強陽光水韻集聚區、公園1號商業街、濱湖夜間經濟帶等新場景。拓展以農為根、以家為形、以樂為魂的周末消費品牌。積極承辦國省級賽事和特色會節活動,塑造漢源城市IP形象,不斷提升城市知名度和吸引力。

      (三)提高多元業態支撐力。加快構建“3+4”現代服務業體系,制定服務業產業培育方案,出臺重點產業支持政策,推進現代服務業標準化、品牌化建設。全力推進商貿物流轉型升級、創新融合發展,建設唐富物流園區、郵政倉配中心、烏斯河集裝箱轉運站等物流供應鏈,培育一批現代流通企業,打造雅安南向商貿流通示范區。全面推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目,大力發展數字經濟和電子商務,電子商務交易額突破10億元、網絡零售額達8億元。提升九襄黃牛肉、貢椒宴、九襄掛面等特色餐飲品牌,構建“漢源味道”特色餐飲體系。全力實現“總部經濟”〔25〕新突破,培育家政服務品牌和社區服務業,大力發展醫療康養服務業。強化科研技術、信息軟件企業培育力度,全力填補營利性服務業短板,全年培育規上限上服務業企業10家,服務業增加值增長9.7%。

      三、升級綠色載能產業,筑牢“實力漢源”新支撐

      (一)推進園區擴面提質。成立新型化工業領導小組,做好園區產業布局和發展規劃,出臺工業發展獎勵扶持政策,完善園區企業準入、退出機制,用好用活“園保貸”〔26〕撬動資金,解決園區發展“卡脖子”問題。加快建坪至坪安連接線、里坪片區基礎設施進度,啟動九安扶貧產業環線建設,完成園區泥石流治理、白巖河河堤修復,實施園區就業促進項目。推進管委會落址園區,把管委會建在企業門口,實現服務零距離。加快洪福LNG加氣站和天然氣入園項目落地,完成園區220千伏變電站增容擴建。啟動金爐科技等6個重點項目建設,加快金成鋅業、盛代鋅業等項目進度,力促澤林環保等項目投產,工業投資、技改投資均增長8%以上,全力推動個轉企、企升規、規改股、股上市。完成四環鋅鍺比利弗等項目入庫,全年新增規上企業3家。抓緊盤活寶清果業、友嘉食品等閑置資源,實現園區營業收入120億元,工業稅收7億元以上。

      (二)全面構建產業體系。深化鞏固清潔能源、做強綠色載能、做優農產品精深加工、提升新型建材,突破發展綠色化工,構建“4+1”工業產業體系。推進瀑電、深電等重點企業平穩發展,以源富鋅業等大集團引領,四川正祥等大企業為突破,積極探索融合原生鉛與再生鉛產業發展模式,放大“獨家招牌”規模產出效應,壯大有色金屬產業集群。推動花椒產品、特色食品創新研發,提升產出效益,壯大農產品精深加工產業集群。依托泰昌建材、鼎石漢投等重點企業,推廣骨料、機制砂、工業固廢綜合利用技術,壯大新型建材產業集群。加快磷鉀礦資源開發利用,推進綠色化工產業開篇破題,完成綠色化工產業規劃,謀求企業、科研院所研發合作,著力引進先進工藝,提高磷鉀礦利用率,拓展產業門類,加快打造綠色化工產業集群。

      (三)推動產業建鏈延鏈。把特色優勢產業和新興產業作為主攻方向,對照成渝地區產業鏈圖譜,對標《雅安市工業產品(服務)目錄》,加快產業鏈填缺補短。抓好傳統優勢產業“穩鏈、延鏈”,重點在再生資源利用、農產品精深加工、新型建材等方面,形成制造業協同配套效應,發展一批具有區域影響力的產業鏈。加強新興產業“建鏈、補鏈”,積極引導前沿的氫燃料電池、健康防護等產業落地發展,立足自身資源優勢大力發展綠色化工產業。借力雅安大數據產業園建設,創新發展大數據產業,支持發展“飛地經濟”,力爭漢源思貝科技大數據中心項目落地投產。推進綠色化工和農產品精深加工技術攻關、工藝創新,建設“兩大”工程技術研究中心〔27〕。借鑒先進地區“鏈長制”〔28〕經驗,圍繞產業上下游配套,統籌區內外企業資源,推動供應鏈、采購鏈、生產鏈閉環運行。

      四、全面推進鄉村振興,彰顯“綠美漢源”新優勢

      (一)堅持產業富農。加快構建“3+3”現代農業產業體系,促進農旅、農工融合發展,推動農業大縣向農業強縣轉變。力爭創建四川省農產品主產區先進縣取得新突破,全面鋪開稻蒜輪作糧經復合、高山種養循環等七大現代農業園區創建,讓綠色成為農業最美的底色。探索建設漢源特色果蔬種質資源庫,推進特色果蔬品種更新、管護技術提升,創建農業高標準栽培管護示范基地24個,發展標準化產業基地5萬畝,提升低效果園3萬畝。培育農業新型經營主體98家,引進和培育農業龍頭企業、農產品精深加工企業8家以上,實現農業總產值43.7億元。堅持糧食穩產增量和生豬產能恢復提升“兩手抓”,建設高標準農田1.5萬畝,糧食播種面積穩定在29萬畝、產量在9.35萬噸以上。保障新希望六和集團、四川馳陽生豬養殖項目落地建設,確保生豬年存欄量17萬頭、出欄21萬頭以上。

      (二)堅持品牌強農。以爭創全國花椒第一縣為抓手,放大漢源花椒品牌效應,強化品牌保護,成功創建漢源花椒省級五星級現代農業園區,爭創國家級現代農業產業園,打響“椒香中國、紅滿黎州”品牌。縱深推進數字農業發展,推進“數字三農”平臺〔29〕建設,加強與阿里云合作,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域的應用,建成數字花椒產業基地2萬畝,實現花椒綜合產值25億元。建立“漢源紅”區域公用品牌+企業品牌+產品品牌的品牌體系,完成“漢源蒜薹”集體商標和“漢源甜櫻桃”地理標志保護產品申報,規范“九襄黃牛肉”集體商標管理與使用,加強地理標志產品保護和產業化利用。完善精深加工、倉儲冷鏈、質量技術控制三大支撐體系,實現“一品一碼”、標識銷售、全程追溯,新增“三品一標”農產品5個,農畜產品監測合格率達98%以上。

      (三)堅持振興惠農。深入實施鄉村振興戰略,健全鄉村振興多元投入保障機制,加快補齊農村基礎設施短板,鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施美麗新村、傳統村落保護、人居環境整治等鄉村建設行動,全力爭創全省實施鄉村振興戰略先進縣,積極創建一批先進鄉鎮和示范村。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,全面發展壯大新型農村集體經濟,實施“村集體經濟+勞務輸出”模式,助力農民增收致富。加大惠農惠企政策落實,健全農村金融服務體系,有效發展農業保險。健全防止返貧監測和幫扶機制,與全國、全省、全市同步建成小康社會。

      五、拓展城市發展能級,扮靚“宜居漢源”新面貌

      (一)開拓城市發展空間。高標準高水平編制國土空間規劃,加快形成以中心城鎮為引領、城鎮集群為主體、區域中心鎮和重要節點鎮為支撐的“一城四鎮”簇群體系。打造富林、九襄、前域、唐家、富泉抱團發展的城鎮集群,構建城市發展經濟圈。打通城市內循環,規劃流沙河右岸城市物流大道,串聯富林、唐家、九襄,建設城市中軸線。有序推進漢九產業環線建設,全面加快縣城第二通道項目進度,啟動縣城主次干道提升工程,加快九襄城區108線改道,打通清泉市政斷頭路,規劃建設梨花仙子至梨花大道B段城市大道、九襄至前域互通景觀大道,激發城市內生活力。做強服務新配套,實施縣城小區組團、安置點基礎設施、裸露邊坡、環湖綠道、城市節點綠化提升行動。積極推進九襄糧站、中醫院至九襄老車站舊城改造,加快九襄中央公園、木槿生活廣場、清泉農貿市場項目進度。謀劃富泉淺淹沒區防護造地工程,拓展富泉鎮蘭家灣城市新區,有效融入城市肌理。

      (二)激發城鄉融合活力。堅持以城帶鄉、融合發展思路,優化城鄉布局,打造縣城陽光水韻康養新城,培育九襄省級經濟強鎮,推動宜東、大樹、皇木三大集聚城鎮片區互動,支持安樂、烏斯河、唐家、清溪等多個特色小鎮連片協同、錯位發展,構建“雙核帶動、三片聯動、多點協同”城鄉一體均衡發展局面,差異化推進“一鄉一品、一鎮一特色”。完成九襄至宜東美麗鄉村旅游示范路建設,推進大田支渠、青富河堤、九襄水廠二期等重點工程建設,扎實推進九襄棚改三期和宜東小城鎮開發,加快縣城和烏斯河110千伏變電站等重點電力設施建設,建成5G基站100個,新能源充電樁25處。改建農村公路85公里,改造農村危房、土坯房2242戶,天然氣入戶3750戶。健全農村建房規劃、審批、建設、監管制度,統一規范建房管理,完成農村宅基地房地一體確權登記頒證。

      (三)提升城鄉管理水平。鞏固衛生城市、文明城市創建成果,推動數字城市、智慧城市、宜居城市建設,全面提升綜合管理水平。開展城市治理“大排查、大整治、大執法”攻堅行動,堅決查處私搭亂建、城市“五亂”。縱深推進“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾處理體系,無害化處理率達96.5%;完成皇木、清溪等6個污水處理設施建設,改廁1300個,衛生廁所普及率達到93%以上。強化城鄉環境綜合治理,集中開展農村面源污染整治,啟動鄉鎮千溝百渠固體廢物、白色垃圾傾倒整治,常態化開展河湖、庫岸垃圾清理、農貿市場綜合治理,規范交通沿線擺攤設點、廣告設置,營造干凈整潔的城鄉環境。

      六、縱深推進社會治理,開創“善治漢源”新局面

      (一)推動深化改革縱深實施。加快建立現代財稅金融體制,加強財政資源統籌,強化財政規劃管理,增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改制,強化預算約束和績效管理。完善稅收體系,建立健全社會保險、非稅收入征管體系。優化政府引導基金體系,健全國有金融管理體制,加快普惠性金融體系建設,推動金融有效支撐實體經濟發展。深化水電消納產業示范區建設。推進統計現代化改革。深化“放管服”改革,推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等創新舉措,打通落實堵點,提升營商環境法治化水平。集中劃轉行政許可216項,行政處罰549項、行政強制7項,實現執法一支隊伍、審批一枚印章,著力打造“慧辦事”“慧審批”“慧監管”等智慧政務新模式,讓群眾、企業辦事像“網購”一樣方便。

      (二)推動社會治理重心下移。推進依法治理,提升依法行政水平,強化鄉村自治、法治、德治建設,實現村(社區)、組、小區規范化管理。加快構建規范高效的制約監督體系,深入開展“八五”普法〔30〕,創新團體組織協同社會力量參與社會治理,統籌開展法治示范創建,健全城鄉現代公共法律服務體系。完善社會治理體系,堅持和發展新時代“楓橋經驗”〔31〕,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,強化源頭治理和網格化服務管理。深入開展禁毒人民戰爭,扎實推進防艾綜合治理。深化村(社區)管理體制改革,優化社區服務供給,探索城鄉接合部治理新機制,推進城鄉基層治理示范創建。

      (三)推動綠色發展向好轉變。做好中央第二輪生態環保督察迎檢準備,深化大氣、水、土壤污染防治,深化區域聯防聯控聯治,抓好禁燒、減排、抑塵、治車,實現秸稈禁燒“零火點”。加強流域水污染治理、水生態修復、水環境保護,確保國控、省控地表水考核斷面水質優良率100%,飲用水水質達標率100%。抓好工業園區排放監控監測,完成水氣土預警協同項目建設,扎實推進土壤污染防治。嚴格落實長江流域十年禁漁,執行《雅安市村級河(湖)長制條例》,開展規模以下河流河湖劃界,完成數據提交入庫,實施園區統一供水工程,集約節約用水,嚴厲打擊非法采砂,統籌山水林田湖系統治理,全面筑牢生態安全防線。

      七、持續增進民生福祉,回應“美好漢源”新向往

      (一)抓好常態化疫情防控。慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈、人物同防”精準防控,嚴格落實“四方責任”〔32〕和“四級包干體系”〔33〕,常態化推廣“四川天府健康通”。采取網格化排查、大數據排查等措施,落實入境來(返)漢人員、中高風險地區來(返)漢人員閉環管理措施,規范集中隔離場所管理,嚴防醫療機構內交叉傳染,做好農貿市場、商場超市、娛樂場所和交通場站等重點場所疫情防控。有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體系,實施核酸檢測質量提升行動和疾病防控救治能力提升三年行動,加強“哨點”建設,加快縣人民醫院發熱門診規范化改造提升。

      (二)夯實庫區發展基礎。持續鞏固用電秩序整治成果,抓好打擊涉電違法犯罪。全力推進移民工程審計、移民戶資金結算、實施管理費報賬和移民后續問題處理規劃報告編制。加強移民項目資金雙清理成果運用,緊盯移民存量資金爭取,有序推進移民綜合檔案館、移民增收光伏發電項目等后續項目進度,啟動縣城基礎設施改造提升等項目建設。扎實做好年度移民后期扶持資金項目管理和報賬,協同完成枕頭壩一級水電站竣工驗收。

      (三)筑牢大局穩定支撐。高質量推進森林防滅火專項整治,落實最嚴“防火令”,強化專業救援隊伍和社會救援力量建設,堅決做好鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法,打好森林防滅火人民戰爭。加強暴雨洪災、地質災害等領域監測預警和防災減災救災能力建設,確保災后恢復重建項目在汛期前全部完工。完善社會治安立體化管理體系,強化治安聯防、社區網格化管理力量協調整合。落實安全生產責任制,推進安全生產專項整治三年集中攻堅,有效遏制礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領域安全事故。修訂全縣總體應急預案和專項應急預案,推進應急管理能力標準化、現代化。防范化解金融風險,守住不發生系統性區域性風險底線。縱深推進“10+N”行業治亂,健全掃黑除惡治亂長效常治機制。

      (四)兜牢民生事業保障。完成省市下達民生實事,辦好5件縣人代會票決民生實事。統籌做好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人創業就業工作,新增城鎮就業2100人,城鎮登記失業率控制在4%以內。壓實“菜籃子”責任,嚴格控制生豬價格,做好民生商品保供穩價。規范居民城鄉醫療救助政策,加強低保、優撫對象、孤兒、受災群眾等群體的生活保障。推進義務教育均衡發展,深入實施“縣管校聘”〔34〕“職普融通”“集團化辦學”,推進富林四小、宜東鎮中心幼兒園等項目建設。探索醫療機構專科化發展,推進“健康漢源”建設,創建四川省健康促進縣。有序推進全國文明城市、全國科普示范縣創建。持續做好雙擁、國防動員、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字會工作,認真做好民族宗教、外事等工作。

      各位代表!時代的召喚、發展的重任、人民的期盼,對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須保持永不懈怠的精神狀態、滿弓勁發的奮斗姿態,共同開創高質量發展的新局面。

      ——把牢思想之舵。扎實開展黨史學習教育,在黨性洗禮中堅守初心,始終將政治建設擺在首要位置,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的全面領導落實到政府工作各領域、各方面、各環節,不折不扣落實好各級重大決策部署。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,保持同人民群眾的血肉聯系,用我們的“忠誠指數”贏得人民的“信任指數”。

      ——恪守依法之責。嚴格執行重大行政決策法定程序,加強行政執法監督,規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,支持縣法院、縣檢察院公正司法,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。深入推進政務公開,加強政策解讀,主動回應社會關切,用我們的“法治指數”贏得人民的“滿意指數”。

      ——大興實干之風。以“人民滿意”為衡量干事創業的標尺,

      開展干部作風大整頓活動,解決不愿抓落實、不敢抓落實、不會抓落實、不真抓落實等問題。大力弘揚“釘釘子”精神,實施政府系統“深化落實年”行動,推動作風大轉變、能力大提升、環境大優化、縣域大發展。著力提升政府執行力,推動工作落實到最小單元格,努力用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,用我們的“實干指數”贏得人民的“幸福指數”。

      ——弘揚清廉之氣。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。完善廉政風險防控機制,加強審計監督和執紀監督,嚴防工程項目審批、項目變更、民生資金、公共資源交易等領域腐敗問題,真正把有限的資源和財力用到促發展、惠民生、保穩定上來,用我們的“清廉指數”贏得人民的“認可指數”。

      各位代表!牛年當有牛勁,牛年當有牛氣。新的一年,我們要大力發揚不破樓蘭終不還的拼搏精神、腳踏實地永不松懈的實干精神、負重奮進不甘落后的爭先精神,當好經濟發展的“拓荒牛”,為民服務的“孺子牛”,艱苦奮斗的“老黃牛”,歷劫不磨的“漢源牛”,與全縣人民群眾好日子一起過、好前景一起奔,向著“陽光康養城、宜居新漢源”闊步前行,以優異成績獻禮中國共產黨百年華誕!

      名詞解釋:

      1.六穩:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

      2.六保:指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

      3.飛地經濟:指兩個互相獨立的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

      4.三債兩金:指專項債券、一般債券、抗疫特別國債、中央預算內資金、省預算內資金。

      5.增減掛鉤:指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。

      6.“3+4”現代服務業體系:三大支柱型服務業,分別是商貿業、現代物流業、文體旅游業;四大成長型服務業,分別是數字經濟和電子商務、漢源特色餐飲服務業、醫療康養服務業、家庭社區服務業。

      7.國土空間規劃“雙評價”:指資源環境承載力評價和國土空間適宜性評價。

      8.城市開發邊界:指城市開發建設用地與非開發建設用地的分界線。

      9.“鑄安2020”專項行動:指按照覆蓋全縣所有區域、所有行業領域、所有生產經營單位,不留盲區、不留死角、不留余地、不留尾巴,建立問題清單、責任清單、整改清單,堅決打好打非治違“阻擊戰”,專項整治“殲滅戰”,隱患排查“圍剿戰”,提升重點行業領域本質安全水平,形成安全監管常態化機制,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

      10.兩不愁三保障:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

      11.七人普:第七次全國人口普查登記。

      12.職普融通:指由中等職業教育與普通高中教育合作,雙方共同設計課程、互派師資,實行學分互認、學籍互轉的一種嶄新的人才培養模式。

      13.三線一單:是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

      14.9張清單:指綜合改革內容、軍民融合發展改革試點內容、技術攻關、成果轉化、重大項目、科技創新平臺建設、開發區儲備、金融對接、可復制可推廣經驗9張清單。

      15.“證照分離”改革:2018年10月國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。

      16.放管服:指簡政放權、放管結合、優化服務。

      17.四辦:指馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦事項清單。

      18.“1575”:指“一個定位統領、五大路徑支撐、七大抓手推動、五大建設保障”。具體為以“陽光康養城、宜居新漢源”總體定位,統領“十四五”時期全縣國民經濟和社會發展;以加快建設雅安縣域經濟高質量發展先行區、雅安市域南向開放合作首位區、成渝地區綠美生態經濟先行區、成渝地區綠色載能示范基地、成渝地區陽光康養旅游宜居地“三區兩地”為路徑支撐;以推動“產業升級、基礎上檔、城鎮提質、鄉村振興、改革創新、民生增進、治理完善”為主要抓手,以強化“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”為重要保障,著力打造實力更強、質量更高、特色更為鮮明的縣域經濟社會發展樣板。

      19.“4+1”工業產業體系:“4”指鞏固清潔能源、做強綠色載能、做優農產品精深加工、提升新型建材;“1”指突破發展綠色化工。

      20.“3+3”現代農業產業體系:指三大特色優勢產業,分別是特色果蔬、農產品加工、花椒;三大先導性產業,分別是現代種業、數字農業、冷鏈烘干物流。

      21.兩個大局:指中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。

      22.兩個百年:第一個百年目標是指到中國共產黨成立一百年時(即到2021年),實現全面建成小康社會的奮斗目標;第二個百年目標是指到中華人民共和國成立一百年時(即到本世紀中葉)把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

      23.兩個五年規劃:指“十三五”規劃與“十四五”規劃。

      24.“3231”環湖康養產業集群:三個康養小鎮,分別是陽光水韻康養新城、山水國際康養度假小鎮、湖光半島國際度假小鎮;兩個垂釣小鎮,分別是魚文化國際垂釣小鎮、月亮灣休閑垂釣小鎮;三大運動板塊,分別是水上綜合運動、空中滑翔傘運動、環湖山地運動;一個高端醫養康養中心。

      25.總部經濟:指通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展,由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。

      26.園保貸:指四川省經信委、四川省財政廳為支持四川省產業園區中小微企業發展,聯合省內各產業園區(首期試點產業園區23個)開發推出的政策性信貸產品。該信貸產品依托政府注入風險資金和企業繳納互保金為增信手段,通過園、銀、企三方共搭平臺、共擔風險,共同為產業園區內中小微企業提供融資支持。

      27.“兩大”工程技術研究中心:指精細磷化工和花椒調味品“兩大”工程技術研究中心。

      28.鏈長制:2019年,浙江省為推動特色產業做大做強,首創了“鏈長制”。2020年,為應對復雜形勢對產業鏈的沖擊,全國20多個省市推出各自的“鏈長制”,共同導向就是主要領導掛帥,負責一個或多個產業鏈,圍繞固鏈、補鏈、強鏈進行探索。

      29.“數字三農”平臺:指搭建農業數字化改造、農村數字化治理、農民數字化生活的平臺。

      30.“八五”普法:指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)。

      31.楓橋經驗:指上世紀60年代初,浙江諸暨楓橋的干部群眾創造性發展和總結出依靠和發動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好的基層管理經驗與社會矛盾解決經驗。

      32.四方責任:指屬地、部門、單位、個人四個責任主體。

      33.四級包干體系:指縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶。

      34.縣管校聘:指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

      維護管理:漢源縣人民政府辦公室 設計制作:漢源縣政府辦電子政務科(0835-4223061)
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